Рекомендация о создании группы по блокчейну в Институте развития Интернета высказана на совещании у советника президента РФ Германа Клименко, в котором приняли участие представители Минкомсвязи, ФНС, ИРИ, Банка России, Сбербанка, Российского блокчейн-сообщества, фонда «Сколково», компаний «Ростелеком», «Лаборатория Касперского», «Робокасса», Emer и др.

Поводом для проведения совещания стало предложение Департамента информационных технологий Москвы о реализации пилотного проекта по внедрению технологии блокчейна в качестве платформы системы электронного голосования «Активный гражданин».

По мнению заместителя руководителя ДИТ Москвы Андрея Белозерова, неполитическое голосование в онлайн является идеальной площадкой для реализации смарт-контрактов – одной из ключевых возможностей, связанных с блокчейн-платформами.

Однако большинство участников совещания согласились с тем, что сегодня существуют серьезные препятствия применения блокчейна в госпроектах, среди которых отсутствие правового поля, проблемы с обеспечением конфиденциальности и защиты персональных данных, отсутствие решений, сертифицированных на соответствие российским ГОСТам.

Итогом обсуждения стала инициатива об образовании рабочей группы ИРИ, которая займется изучением возможностей преодолевать эти проблемы и путей реализации конкретных проектов на базе блокчейна.

14 июня Институт развития Интернета провел Форум «Интернет + Общество» — четвертый из серии восьми отраслевых мероприятий, организованных для выработки дорожных карт по совершенствованию нормативной базы и развитию российской интернет-индустрии. После согласования с правительством дорожные карты должны стать частью государственной программы «Информационное общество».

Напомним: в январе по итогам встречи с участниками первого российского форума «Интернет-экономика», состоявшегося 22 декабря 2015 года, президент России Владимир Путин подписал перечень из 16 поручений органам власти. Три из них напрямую затрагивают вопросы взаимодействия граждан и государства через Интернет. В Администрации президента была создана рабочая группа по координации деятельности, направленной на исполнение выданных поручений. Группу возглавил помощник президента Игорь Щеголев. Было принято решение создать восемь рабочих подгрупп по различным направлениям. Руководителем подгруппы «Интернет + Общество» была назначена генеральный директор компании InfoWatch Наталья Касперская. Она выступила на форуме с кратким отчетом о проделанной работе.

Дважды хорошо

В зону ответственности подгруппы попали три поручения Путина: повышение качества госуслуг, оказываемых в электронном виде (пункт 13), исключение дублирования госструктурами расходов при предоставлении услуг в электронном виде (пункт 14), а также вопросы агрегации и защиты данных, формируемых пользователями Рунета (пункт 10). По двум первым направлениям подгруппа продвинулась особенно хорошо, сообщила Касперская. В частности, Минкомсвязи выступило с предложениями по повышению качества оказываемых госуслуг.

«Это конкретные шаги по совершенствованию действующих процедур... Некоторые из предложений были приняты без длительного обсуждения, по некоторым еще ведется дискуссия. Но в целом мы близки к тому, чтобы предложения Минкомсвязи принять и вплотную приблизиться к созданию дорожной карты по пункту 13», — заявила Касперская. При этом пункт 14 подгруппа фактически объединила с пунктом 13 («они близко между собой связаны, и, по сути, один без другого не существует»). Подгруппа предлагает исключить дублирование расходов путем типизации госуслуг.

Касперская напомнила, что на сегодня различными органами власти гражданам и организациям предоставляется около 100 тыс. услуг. Минкомсвязи предлагает свести их количество к одной тысяче. Но пока такое предложение не принято — непонятно, удастся ли столь радикально сократить перечень, учитывая многочисленность услуг регионального уровня. Все согласны идти по пути типизации и сокращения количества услуг, но в каком объеме их сокращать, эксперты еще не решили.

Второй вопрос, который пока тоже дискутируется, – перевод всех услуг на единый портал. С одной стороны, если это произойдет, пользователи получат единую точку доступа ко всем услугам, и государство серьезно сэкономит на технической поддержке портала. С другой — многие ведомственные интернет-ресурсы уже приобрели популярность у граждан, люди привыкли обращаться именно к ним. Также не очень понятно, как логически объединить портал ГИБДД с порталом ФНС, с сайтами медицинских и других услуг.

К стандарту для госсайтов

Сократить расходы казны при оказании электронных госуслуг должна помочь стандартизация процессов создания и поддержки сайтов федеральных и региональных органов власти, полагают эксперты.

«Сейчас как минимум 24 млн человек в месяц заходят на сайты госорганов, чтобы пользоваться электронными услугами. Важно дать каждому гражданину максимально комфортную пользовательскую среду. Но все сайты, которые мы сейчас видим, разобщены и разношерстны. Нам надо что-то в этом направлении предпринять. Надо разработать унифицированные стандарты для сайтов госструктур с использованием наиболее успешных практик», — заявил на форуме Герман Клименко, советник президента РФ по проблемам Интернета.

Уже решено, что этой работой займется специальная комиссия ИРИ. Руководителем комиссии по созданию Единого стандарта государственных сайтов назначен Артем Геллер. Он возглавляет «Лабораторию Артема Геллера», разработавшую сайты президента России, правительства, Совета Федерации и сайты ряда министерств.

По словам Геллера, ежегодные бюджетные расходы на разработку и поддержку сайтов федеральных и региональных органов власти (их общее количество превышает 5 тыс.) составляют 8,5 млрд руб. По его подсчетам, единый стандарт позволит снизить эти расходы минимум на 20%.

Эксперт раскритиковал действующий с 1998 года портал «Официальная Россия» (сервер органов государственной власти РФ gov.ru), по сути являющийся примитивным каталогом министерств и ведомств. А в качестве примера успешной унификации госсайтов Геллер представил официальный сайт Москвы mos.ru, объединивший большинство важных для горожан интернет-ресурсов в области госуправления.

Планируется, что будущий стандарт определит единые для госсайтов правила применения шрифтов, схем навигации, размещения официальной атрибутики РФ и других признаков, по которым пользователь сможет сразу же понять, что он находится на сайте государственной организации. Комиссия только приступила к работе, и ее представители пока не решили, будет стандарт обязательным для исполнения в полном объеме или частично, каким именно правовым актом он будет утвержден и когда.

Тупик для данных

Еще меньше определенности в вопросе выполнения поручения по законодательному регулированию обработки личных данных граждан в Интернете (пункт 10).

«Данные, которые граждане России оставляют о себе в Интернете после использования различных сервисов, собираются агрегаторами, находящимися в том числе за рубежом. Эти агрегаторы предоставляют иностранным спецслужбам свободный доступ к данным наших граждан или продают их коммерческим структурам без соответствующего разрешения россиян. Например, при объединении истории поисковых запросов с данными из соцсетей легко выявляется конкретная личность, ее интересы, включая политические взгляды, на которые можно влиять через Интернет», — пояснила Касперская.

Эксперты пока не пришли к единому мнению, как решать эту проблему. В частности, в Минкомсвязи выступают с предложением автоматически считать личные данные персональными и таким образом защитить их с помощью ФЗ-152. С такой трактовкой не согласны многие участники рабочей подгруппы, включая представителей Минэкономразвития.

«Сейчас мы пребываем в сложном положении, в тупике, и пытаемся найти верные подходы и определения. Понятно, что эти данные должны регулироваться, но пока не очень понятно, как именно», — сообщила Касперская.

Ответственными за выполнение данного поручения являются Минкомсвязи, Минюст, ФСБ, Роскомнадзор, ФСТЭК и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Поручение должно было быть выполнено до 1 июня 2016 года. Сроки его исполнения уже сорваны.

***

В текущем году ИРИ проведет еще четыре форума по направлениям развития индустрии, определенным в прошлом декабре: «Интернет + Торговля», «Интернет + Медицина», «Интернет + Финансы» и «Интернет + Город».

Кроме того, ИРИ открыл новое направление — «Интернет + Право», о чем на форуме сообщил Клименко. В рамках этого направления эксперты намерены проанализировать законодательство, регулирующее интернет-индустрию, и подготовить предложения по его совершенствованию. Первый шаг уже сделан — ИРИ договорился с правообладателями о создании центра компетенции по правам на интеллектуальную собственность в Рунете. Этот центр станет открытой площадкой для диалога и выработки решений по борьбе с пиратством и повышению доступности легального контента для пользователей. Переговоры о создании центра длились несколько месяцев и завершились совсем недавно — в начале июня.

Институт развития Интернета, возглавляемый советником президента РФ Германом Клименко, провел в Москве очередной форум, ориентированный на проработку поручений Владимира Путина, которые тот подписал по итогам встречи с участниками первого российского форума «Интернет-экономика», состоявшегося 22 декабря 2015 года.

Задачами форума «Интернет + Образование» стало обсуждение проблем, связанных с подготовкой ИТ-специалистов в российских вузах. На форуме предполагалось затронуть вопросы развития единой информационно-образовательной среды, подготовки образовательных программ, проблемы оценки качества онлайн-курсов в сфере высшего образования, а также пути развития открытого образования в России. Форум также должен был стать площадкой для подготовки «дорожной карты» в соответствии с поручениями президента РФ.

Проблема нехватки квалифицированных ИТ-кадров, действительно, является одной из самых острых. Широко разошлось, например, заявление главы Минкомсвязи Николая Никифорова о том, что России для проведения структурных реформ нужен как минимум миллион программистов, примерно в три раза больше, чем сейчас.

Несмотря на тесное сотрудничество российских вузов с ИТ-компаниями в течение последних двух десятков лет, многочисленные профильные кафедры, открытые этими компаниями, сложившуюся практику стажировки студентов у ведущих игроков рынка, проблемы ИТ-образования, судя по характеру обсуждений на форуме, остались все те же: архаичность образовательных программ, которые не отвечают реалиям сегодняшнего дня, нехватка у выпускников знаний и квалификаций, которых требуют их будущие работодатели, отсутствие непрерывного обучения и программ профориентации.

Что же предлагает сделать в этой ситуации ИРИ?

Как признал Клименко, ИТ-образование — это один из самых сложных участков в программе глобального реформирования ИТ-отрасли. Поэтому начать в ИРИ планируют с мониторинга всех российских вузов. В его рамках планируется узнать, сколько специалистов по ИТ и по каким направлениям они сейчас готовят , а также составить перечень кафедр, которые открыты в них в партнерстве с ИТ-компаниями. Клименко также подчеркнул, что на сегодняшний день такие кафедры открывают преимущественно западные компании, что неприемлемо в контексте курса на импортозамещение, взятого российским государством. К мониторингу в ИРИ планируют привлечь Общероссийский народный фронт, а также крупные российские ИТ-компании.

Результатом такого исследования, по словам Клименко, станет понимание текущей ситуации с ИТ-дисциплинами в вузах и определение, какие образовательные программы в них нужны, чтобы увеличить количество и качество выпускников по ИТ-специальностям.

Помимо переработки образовательных программ, нужно изменить подход к подготовке педагогов, считает председатель комитета Госдумы по информационной политике, ИТ и связи Леонид Левин. Он подчеркнул, что в условиях постоянно появляющихся новых технологий нужны учителя нового поколения, которые будут не столько носителями знаний, сколько проводниками в мир новых возможностей.

Левин также высказался в пользу разработки новой программы подготовки ИТ-специалистов, которая впоследствии могла бы быть масштабирована и реализована уже на общероссийском уровне, с привлечением государства.

В последние несколько лет наблюдается важная тенденция — повышение вариативности образовательных программ, отметил заместитель министра образования и науки Александр Климов. По его словам, студенты все чаще думают о том, куда они пойдут работать после окончания вуза, и в соответствии с этим стараются выстроить свою программу обучения. Эту тенденцию стоит поддержать и предоставить студентам возможность максимально гибко выбирать образовательные модули, поскольку это увеличивает их шансы получить востребованные на рынке специальности, заметил Климов. Замминистра также отметил, что в министерстве готовятся поправки к закону об образовании, которые призваны облегчить процесс создания базовых кафедр в различных форматах.

Кирилл Варламов, директор Фонда развития интернет-инициатив, обратил внимание на необходимость создания системы непрерывного образования «школа-вуз-работодатель». Такая система позволила бы, по его мнению, с одной стороны, эффективнее отбирать наиболее талантливых, а с другой более гибко реагировать на постоянно изменяющиеся потребности рынка в том, что касается ИТ-знаний и компетенций. Но учитывать надо не только текущие потребности рынка, но и будущие, добавил директор департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрий Чернов.

На форуме также обсудили проблему взаимосвязи между профессиональными стандартами, которые сейчас активно разрабатываются, в том числе для ИТ-отрасли, и федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС). Как напомнил заместитель директора департамента государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки Сергей Пилипенко, закон 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предписывает привести все ФГОСы к требованиям профстандартов, и поскольку «жизненный цикл» последних составляет около трех лет, с тем же интервалом придется корректировать и ФГОСы, и соответственно образовательные программы в вузах.

Пытаясь поспеть за профстандартами, надо учитывать, что не для каждой новой технологии требуется новая профессия, а значит, и профстандарт, добавил исполнительный директор АПКИТ Николай Комлев. появляется много, но не под каждую нужна новая профессия. Поэтому, считает он, необходимо найти баланс между фундаментальным образованием и прикладным, чтобы не развивать одно в ущерб другому.

За последнее время в России сделано немало важных шагов в области импортозамещения: разработано и принято несколько законопроектов, призванных ограничить использование иностранного ПО в госсекторе, создан реестр отечественных программных продуктов, благодаря чему многие заказчики впервые узнали о решениях, разработанных в России, и т. д. Однако процесс импортозамещения пока нельзя назвать успешным: даже в области госзакупок, которая несомненно выступает здесь в роли локомотива, соотношение импортного и российского софта составляет в среднем 80:20.

Для обсуждения препятствий, возникающих на пути импортозамещения, и обмена опытом по внедрению отечественных программных разработок Институт развития Интернета провел в Москве форум «ИТ+суверенитет». В рамках форума было также запланировано выработать дорожную карту по переходу на российский софт и в закрытом формате обсудить законопроект по введению НДС для зарубежных ИТ-компаний.

Форум открыл глава ИРИ и советник президента РФ Герман Клименко, который представил нового главу комитета ИРИ «ИТ+Суверенитет» — им стал сооснователь и старший вице-президент по проектированию и разработке ПО компании Acronis Станислав Протасов.

Выступивший на форуме член программного комитета ИРИ и глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин подчеркнул, что ИТ-суверенитет — это в первую очередь независимость отечественных сервисов и целостности ИТ-инфраструктуры от внешних влияний и воздействий. Он напомнил о том, что недавние события (введение санкций) показали уязвимость западных компаний перед политической конъюнктурой. Левин также сказал, что необходимо «думать о защите наших интернет-границ и их суверенности при сохранении основного принципа трансграничности Интернета».

Три года на перестраивание

Объем рынка программного обеспечения в России оценивается в 750 млрд руб., а объем госзакупок в этой сфере составляет как минимум 200 млрд руб. При этом отечественное ПО занимает в госконтрактах только 23% по сумме и около 27% по объему контрактов. Эти цифры привел директор департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрий Чернов.

Как рассказал член совета ИРИ и глава РАЭК Сергей Плуготаренко, экспертов этой организации попросили ответить на вопрос о том, почему процесс импортозамещения буксует. Главными факторами, сдерживающими переход на российское ПО и российские разработки на базе ПО с открытым исходным кодом, эксперты считают отсутствие полноценных российских аналогов (46,7%), личную заинтересованность отдельных представителей органов власти (18%), а также организационные сложности (16,2%). Все прочие причины являются несущественными, подчеркнул Плуготаренко.

Только каждый десятый из опрошенных считает, что РФ полностью готова к переходу на отечественные аналоги, большинство же склоняется к тому, что импортозамещение в этой области возможно лишь частично. Респонденты также полагают, что в большей степени готовы к «импортозамещению» сервисы обеспечения облачных и распределенных вычислений и средств виртуализации. В целом же реальный срок перехода на отечественное ПО для госкомпаний составляет два-три года, а для госорганов — более трех лет.

Процесс перехода на отечественное ПО сильно тормозят сами госорганы, считает исполнительный директор АРПП «Отечественный софт» Евгения Василенко. По ее словам, нередки ситуации, когда госзаказчики по-прежнему размещают заявки на импортное ПО, хотя в реестре присутствуют отечественные аналоги, и обычно обосновывают это необходимостью совместимости с уже имеющейся инфраструктурой. Бывает, что и сами разработчики, размещая заявку на включение в реестр, лукавят, когда утверждают, что их продукт полностью независим, тогда как на самом деле он построен на основе иностранных разработок. Как считает Василенко, необходимо, с одной стороны, доработать процедуру оценки и классификации программных продуктов, а также рассмотрения досудебной апелляции решений при отказе в регистрации. С другой стороны, надо облегчить заказчику процесс выбора российских решений и их тестирования и при этом тщательнее анализировать аргументы, приводимые госзаказчиками при обосновании выбора иностранного софта. Заняться этим, считает Василенко, мог бы специальный Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.

Кнутом и пряником

Отраслевой план импортозамещения, утвержденный в 2015 году, предусматривает деятельность по нескольким направлениям, отметил Дмитрий Чернов. Первое — это сегмент, где уже есть работоспособные продукты, здесь речь идет о преференциях для тех, кто покупает отечественное. Чернов напомнил о создании реестра российского ПО и сообщил, что сейчас в нем насчитывается 979 программных продуктов от 270 компаний и еще 1773 заявки находятся на рассмотрении. «Мы ожидаем кратного увеличения этих показателей, хотя бы потому, что в России более 5 тыс. компаний занимается разработкой ПО», — подчеркнул Чернов. По его словам, к концу года в реестре будет уже около 2,5 тыс. продуктов и около тысячи компаний.

Второе направление — это создание конкурентоспособного инфраструктурного ПО, под которым подразумеваются клиентские и серверные операционные системы управления базами данных, офисные системы и т. д. Их разработка будет финансироваться из специального фонда, причем с обязательной установкой ключевых показателей эффективности (KPI). Ими могут стать объемы экспортной выручки или экономия определенной суммы в госзакупках, уточнил Чернов.

Третий пункт плана по импортозамещению касается вопроса создания отечественного ПО с индустриальной спецификой. В Минкомсвязи считают, что внедрение таких продуктов носит отраслевой характер, и готовы поддерживать создаваемые консорциумы в этой области.

Государство, проводя политику импортозамещения, должно действовать с помощью не только «кнута», но и «пряника», убежден глава «Руссофта» Валентин Макаров. «Запрещая покупать иностранный софт, мы ставим госзаказчиков в заведомо сложные условия», — заявил он. По его мнению, побудить их использовать российские разработки можно, если активизировать НИОКР, причем средства выделять не разработчикам, а заказчикам.

Макаров также подчеркнул, что замена импортного софта на российский в госзакупках — это лишь одно из направлений поддержки рынка российского ПО. Чтобы отечественные разработки стали конкурентоспособными как на местном, так и на глобальном рынке, необходимо, по его мнению, сохранять налоговые льготы, поддерживать экспорт, а также использовать другие меры, направленные на стимулирование этой отрасли.

Еще в 2010 году Владимир Путин, в то время глава правительства России, утвердил «План перехода федеральных органов власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2010-2015 годы» (см. «Долгая дорога к СПО», Computerworld Россия, 18 января 2011), который предполагал полный переход госструктур на свободное ПО в течение пяти лет. Первоначально и госструктуры, и ИТ-компании с энтузиазмом восприняли это «планов громадье», однако потом процесс перехода забуксовал и, по сути, едва ли не сошел на нет. Как отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Соколов, выступая 28 апреля на рабочем совещании в администрации президента РФ, посвященном переходу госорганов с импортного на отечественный софт, в 2015 году госструктуры закупили отечественного ПО в рамках закона «О контрактной системе» лишь на 21,9 млрд руб. (23%), а западного — на 72 млрд руб. (77%).

Нынешние реалии, когда любое госведомство или компания с государственным участием могут быть отрезаны от поддержки со стороны западного разработчика программного продукта, стимулируют органы власти переходить на российское программное обеспечение сильнее, чем общего характера соображения прошлых лет.

Совещание, проходившее под руководством Германа Клименко, советника президента и председателя совета Института развития Интернета, собрало представителей госструктур, муниципальных образований, общественных организаций и ряда ИТ-компаний. Показательно, что определения «отечественное» и «свободное» в отношении программного обеспечения многими выступающими использовались практически как синонимы.

Дорогами Open Source

Положительным опытом перехода поделилась заместитель директора Федеральной службы судебных приставов Татьяна Игнатьева. ФССП существенно дальше других ведомств продвинулась в реализации распоряжения 2010 года. При построении своей информационной системы в Службе руководствовались четырьмя принципами: использование ПО с открытым кодом; максимальная унификация решений; централизация ключевых сервисов; сертификация разработанного ПО вместо приобретения наложенных средств защиты информации. Так, операционной системой была выбрана GosLinux, на нее переведено, по данным на первый квартал 2016 года, 14,5 тыс. единиц вычислительной техники из имеющихся 50,7 тыс., то есть приблизительно третья часть.

Общая стоимость внедрения и владения операционной системой составила, по словам Игнатьевой, 21,2 млн руб., или 1,4 тыс. руб. на компьютер. Показательно, что GosLinux – это дистрибутив Linux, подготовленный госструктурой и заявленный на включение в реестр отечественного программного обеспечения, причем в ФССП готовы предоставить его бесплатно другим госведомствам и регионам и поделиться с ними своим опытом внедрения. Решения, применяемые в Службе, сертифицированы на совместимость с продуктами ряда отечественных компаний («МойОфис», «Лаборатория Касперского», Solar Security и др.). С некоторыми другими ведется совместная работа. Проблемы с совместимостью, как признала Игнатьева, имеются, но иного пути у ФССП нет: потенциальная потребность в продуктах Microsoft, необходимых для информатизации Службы, составляет 794 млн. руб.

Движутся по этому пути и некоторые регионы. Ими в общей сложности, по оценке Ильи Массуха, президента Фонда развития информационной демократии, на ПО расходуется примерно 30 млрд руб. в год. В Московской области, как заявил Максут Шадаев, областной министр государственного управления, информационных технологий и связи, новые компьютеры закупаются без предустановленных продуктов Microsoft.

В ожидании «управленческой воли»

Несмотря на отдельные успехи в деле миграции на свободное ПО, сложностей на пути желающих перейти на российский софт более чем достаточно.

С любого руководителя — региона или ведомства — спрашивают в первую очередь за результаты работы. Ответственный за информатизацию должен гарантировать, что при внедрении новых платформ и в ходе их эксплуатации проблем не возникнет. А этого не так просто добиться. Упоминавшаяся «совместимость» — лишь одна из возможных забот. Равно как и необходимость поддерживать в переходный период работу части компьютеров на свободном ПО, а части — на «унаследованном», поскольку менять все одновременно дорого.

Главное для ИТ-руководителей, если суммировать сказанное в ходе обсуждения, не остаться один на один с проблемами, которые неизбежно встанут перед ним. Например, любые информационные системы необходимо поддерживать, и потенциальная зависимость от местного интегратора, разработавшего и внедрившего систему на свободном ПО, ничуть не лучше (а то и хуже) зависимости от вендора западного. Действительно, технологиям ведущих мировых производителей худо-бедно учат, в том числе и в российских вузах, да и круг партнеров у них шире, а потому можно уйти к другому внедренцу. А вот с обучением российским продуктам, свободному ПО, учитывая масштаб партнерской экосистемы, дела обстоят гораздо хуже.

Предложение создавать центры поддержки на базе ведущих отечественных вузов, которые существуют сотни лет и никуда с рынка не уйдут, небезынтересно, но под эту инциативы требуется подвести нормативную базу. Необходима нормативная база и для перехода на российское ПО в целом. Для всего этого, как сформулировал Массух, "нужна управленческая воля».