22-23 февраля в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) пройдет встреча министров финансов и председателей центральных банков стран «большой двадцатки». Одним из самых насущных вопросов, как говорится в проекте документа, описывающего позицию стран-членов Евросоюза и Великобритании, является поиск глобального решения проблемы налогообложения цифровой экономики. Такое решение должно быть масштабным, справедливым, эффективным, недискриминационным и практически осуществивым. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предложила проект реформы налогообложения, и авторы документа надеются на обсуждение этого проекта на встрече G20.

Европейские страны давно пытаются заставить крупные международные технологические компании, ведущие бизнес через Интернет, платить налоги в тех странах, где они оказывают услуги, а не в зонах льготного налогообложения, которые они намеренно выбирают для регистрации с целью снижения суммы налогов. Однако США, где находится большинство этих компаний, возражают против подобной системы, и на глобальном уровне перспектив ее введения пока нет. Некоторые страны — например, Франция — из-за этого вводят собственные налоги на цифровой бизнес.

Рекомендации относительно выбора поставщиков телекоммуникационного оборудования в документе ЕС являются частью мер, направленных на снижение рисков в области кибербезопасности на уровне отдельных стран и Европейского союза в целом, сообщает агентство Reuters. Документ предупреждает об опасности вмешательства со стороны третьих стран в цепочки поставок оборудования для сетей 5G и риске попасть в зависимость от единственного поставщика. Странам рекомендовано оценивать профиль риска поставщиков — как по техническим, так и по другим факторам — и ограничивать сотрудничество с рискованными поставщиками, а также диверсифицировать поставки оборудования.

В документе не называются конкретные компании или страны, сотрудничество с которыми могло бы считаться рискованным, но, как известно, США оказывает давление на ЕС, требуя наложить запрет на закупку оборудования производства китайской компании Huawei, которое, как заявляют в США, может быть использовано для шпионажа. В странах ЕС нет единого мнения по этому поводу. Клиентами Huawei являются, среди прочих, европейские операторы Deutsche Telekom, Vodafone и Telefonica.

С момента вступления в силу в мае 2018 года общего регламента ЕС о защите личных данных GDPR европейские регулирующие органы выписали компаниям штрафов на общую сумму 114 млн евро, говорится в докладе, опубликованном юридической фирмой DLA Piper. Из них 50 млн евро приходится на один штраф, выписанный Google французской Национальной комиссией по информатике и свободам. По количеству уведомлений о нарушениях GDPR лидируют Нидерланды, Британия и Германия. Особую роль играет Ирландия — ей приходится заниматься крупнейшими технологическими компаниями США, так как европейские подразделения их регистрируются именно в Ирландии.

По закону регулирующие органы имеют право наложить на компанию штраф в размере до 2% или, в некоторых случаях, до 4% ее мирового оборота. На практике, однако, им приходится думать, устоит ли такое решение в суде. По-видимому, со временем размеры штрафов будут увеличиваться. Сейчас самое крупное дело о нарушении GDPR рассматривается в Британии. Регулирующие органы требуют наложить на компанию IAG (владельца British Airways) штраф в 183 млн фунтов стерлингов за инцидент с кражей данных полумиллиона клиентов.

Тенденции глобализации и цифровизации заставляют европейских регуляторов задуматься о пересмотре правил, которые действовали на протяжении двух десятков лет и определяли рыночную мощь компаний – их способность теснить конкурентов и контролировать цены.

Определение регулирующими органами рынков помогает им оценивать влияние компаний на ценообразование и получение уступок при проведении сделок. Нынешние правила датируются 1997 годом. Глобализация и цифровизация привели к тому, что многие рынки работают сегодня не так, как это было 22 года назад. По словам главы антимонопольного комитета ЕС Маргрет Вестагер, пришло время пересмотреть определение рынка, поскольку рекомендации должны быть точными и актуальными, а подход к антимонопольным делам и делам о слияниях в различных отраслях – четким и последовательным.

В компаниях Siemens и Alstom, чья сделка была заблокирована Вестагер в феврале 2019 года, считают, что при принятии решения регулятору следовало учитывать действия китайских конкурентов и положение дел на глобальном рынке. Кроме того, регулирующим органам предстоит изучить возможности переключения потребителей с одного продукта на другой, поскольку некоторые продукты распространяются сегодня бесплатно, а потребители в силу особенностей некоторых экосистем рискуют попасть в ловушку, из которой им сложно будет выбраться.

Правительство Чехии одобрило введение «цифрового налога» в 7% на доходы, получаемые от рекламы, предоставления услуг интернет-магазинов и продажи пользовательских данных. Налог касается только доходов, полученных от оказания услуг чешским пользователям, и должен быть введен только на время до заключения соответствующего международного договора. Его будут платить компании с годовой выручкой свыше 750 млн евро, оборотом на чешском рынке не менее 100 млн крон (4,32 млн долл.) и числом пользователей более 200 тыс.

По оценкам министерства финансов, новый налог будет приносить в бюджет порядка 5 млрд крон в год. Налог предполагается ввести с середины будущего года, если его утвердит парламент Чехии.

Аналогичные налоги вводят у себя и другие европейские страны, так как достичь соглашения о таком налоге в рамках ЕС не удалось. Проект, предлагаемый правительством Чехии, основан на одном из обсуждавшихся вариантов общеевропейского налога. В США, где расположены крупнейшие интернет-компании мира, негативно оценивают действия европейских стран.

Европейский союз должен стать ведущим рынком для развертывания и разработки сетей мобильной связи 5G, так как это является ключевым фактором повышения конкурентоспособности ЕС, говорится в проекте заключения председателя Совета ЕС, сообщает агентство Reuters. Пост председателя Совета ЕС сейчас занимает Финляндия, и текст заключения она предлагает принять в декабре на встрече министров связи стран ЕС.

В проекте рекомендуется поддерживать технологический суверенитет Европы и ввести надежные стандарты безопасности для всех производителей оборудования 5G и поставщиков услуг связи. Конкретные компании, которых могли бы коснуться эти стандарты — в частности, китайская компания Huawei — в документе не упоминаются.

Влияние, которое оказывают технологии связи 5G на сети мобильной связи, устройства и приложения, заставляет ЕС и входящие в него страны уделять особое внимание вопросам кибербезопасности этих сетей и новых сервисов, подчеркивается в проекте. Но быстрое развертывание сетей 5G чрезвычайно важно для конкурентоспособности ЕС и требует единого подхода.

Компания Google добилась в Европейском суде решения, позволяющего ей удалять в соответствии с «законом о праве на забвение» из результатов поиска ссылки на страницы с личными данными только для тех пользователей, кто делает запросы с территории ЕС. Кроме того, суд признал, что Google имеет право решать, какие ссылки нужно удалять, исходя из баланса прав на защиту личных данных и общественного интереса.

Закон дает право требовать от поисковых систем удаления из результатов поиска по имени конкретного человека ссылок на страницы, содержащие «неадекватную или неактуальную» информацию о нем. По утверждениям Google, с момента принятия закона она получила 845501 запрос на удаление ссылок и удалила 45% от примерно 3,3 млн ссылок, которые от нее требовали удалить.

Дело, по которому было вынесено решение, началось в 2016 году со штрафа, наложенного на Google французской Комиссией по информатике и свободе за отказ удалять по запросу ссылки из результатов поиска. Комиссия добивалась того, чтобы Google удаляла ссылки полностью, вне зависимости от того, где находится пользователь.

Начатое четыре года назад расследование налоговых выплат компании Google на территории Франции завершилось соглашением о выплате компанией штрафа в размере 500 млн евро и дополнительно начисленных налогов в размере 465 млн евро. Это меньше, чем требовало от Google министерство финансов Франции (1,6 млрд евро). В 2016 году в офисе Google в Париже был проведен обыск, а представители министерства тогда исключали возможность заключения соглашения с компанией.

Европейский филиал Google зарегистрирован в Ирландии, и почти вся выручка, получаемая компанией на территории ЕС, попадает в отчеты ирландского филиала. Таким образом, в большинстве стран Европы Google практически не платит налогов. Однако в такой схеме все сделки должны заключать только сотрудники ирландского филиала. В ходе расследования французские власти пытались определить, не ведет ли Google свою деятельность также и на территории Франции.

В министерстве финансов Франции заявляют, что соглашение станет прецедентом для решения аналогичных споров с другими компаниями (какими именно, в министерстве не уточняют).

По подсчетам специалистов юридической фирмы DLA Piper, с момента вступления в силу в мае 2018  года европейского общего регламента о защите данных (GDPR) в ЕС было подано 59430 уведомлений о происшествиях, связанных с нарушениями защиты данных. Регламент требует от компаний уведомлять регулирующие органы и граждан, чьи личные данные могли попасть в чужие руки, в течение 72 часов после того, как о происшествии стало известно. Большинство уведомлений было подано в Нидерландах (15400 уведомлений), Германии (12600) и Великобритании (10600).

Однако за все это время регулирующие органы наложили на компании только 91 штраф за нарушения GDPR, и не все из них были связаны с утечкой данных — например, самый большой штраф в 50 млн евро был наложен на Google за обработку личных данных в целях рекламы без предварительного получения разрешения. В Германии штраф в 20 тыс. евро получила компания, не использовавшая для защиты паролей криптографические хэши, а в Австрии штраф в 4800 евро был наложен за применение системы видеонаблюдения, в поле зрения которой попала часть общественного тротуара. Регулирующие органы не успевают рассмотреть все уведомления, полагают в DLA Piper.

Да, мобильная операционная система Google Android базируется на программном обеспечении с открытым кодом, но некоторые наиболее полезные ее компоненты – Maps, Search и т.д. – остаются проприетарными. Причем компания хочет, что любой, кто их использует, обращался также и к другим сервисам, которые приносят ей деньги.

В процессе расследования антимонопольные власти Европейского союза пришли к выводу, что Google злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке, и наложили на нее грандиозный штраф в 5 млрд долл. (до того, как окончательное решение было озвучено, называлась еще более фантастическая сумма в 11 млрд долл. — Прим. ред.)

И хотя штраф этот вряд ли сколько-нибудь серьезно отразится на пользователях Android, производителях устройств и поставщиках сервисов, средства правовой защиты, которые обычно применяются по итогам подобных расследований, могут существенно затронуть порядок лицензирования Android и в особенности условия доступа к поисковым инструментам и магазину Play Store.

Если бы Google принудили внести изменения в эти соглашения, крупным производителям телефонов было бы проще продавать устройства с «ответвлениями» версий Android, обеспечивающими более высокий уровень безопасности и конфиденциальности по сравнению со стандартным вариантом Google или включать в комплект поставки поисковые механизмы или браузеры, в большей степени отвечающие потребностям бизнеса.

В чем суть антимонопольного дела Android?

Многим, конечно, известно, что операционная система Android имеет частично открытый и частично проприетарный код. Базовое программное обеспечение AOSP (Android Open Source Project) поддерживает взаимодействие с телефонным оборудованием и позволяет совершать звонки и осуществлять доступ к Интернету. Любой желающий может использовать и дорабатывать его по своему усмотрению.

Еще одним ключевым компонентом является GMS, Google Mobile Services, который в компании характеризуют как «лучшее из того, что есть у Google». Когда речь заходит об Android, именно эту часть программного обеспечения вспоминают чаще всего. Сюда относятся мобильный помощник, управляемый голосом, карты Maps, браузер Chrome, а также Gmail, Youtube, Photos и приложение чата. Но главное – здесь есть магазин Google Play, открывающий доступ к миллионам других приложений, игр, фильмов, телевизионных шоу, музыкальных композиций и журналов.

Платить за использование и распространение GMS не требуется, но при этом вам необходимо заключить лицензионное соглашение с Google. Именно это соглашение и является определяющим.

Когда Евросоюз открыл антимонопольное дело Android?

В апреле 2015 года Европейская комиссия начала официальное расследование, призванное прояснить, нарушала ли Google антимонопольные правила ЕС, заключая соглашения, мешающие свободной конкуренции, и злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке. Такие действия могут препятствовать проектированию и выводу на рынок конкурирующих мобильных систем, приложений и сервисов, нанося ущерб потребителям и разработчикам инновационных продуктов и сервисов.

Android – самая популярная на сегодняшний день мобильная ОС в Европе, опережающая по своей распространенности Apple iOS. Такое положение дел сохранялось и в момент, когда Еврокомиссия начала расследование. С тех пор, однако, два других конкурента этой операционной системы – Microsoft Windows Mobile и BlackBerry OS – уже ушли с рынка.

В ходе расследования Комиссия сосредоточилась на поиске ответов на три основных вопроса:

• Выстраивала ли Google незаконные барьеры и препятствовала ли выводу на рынок мобильных приложений и сервисов конкурентов, требуя от производителей смартфонов и планшетов эксклюзивной предустановки собственных приложений и сервисов Google?
• Создавала ли Google препятствия на пути производителей смартфонов и планшетов, желавших устанавливать на свои устройства Android ее приложения и сервисы, по причине разработки ими собственных ответвлений Android для других устройств? И оказывала ли тем самым незаконные помехи разработке и продвижению конкурирующих мобильных операционных систем, а также мобильных приложений и сервисов?
• Создавала ли Google незаконные помехи разработке и выводу на рынок конкурирующих приложений и сервисов, увязывая условия предоставления определенных приложений и сервисов, распространяемых на устройствах Android, с установкой других приложений, сервисов или интерфейсов API Google?

Какие официальные обвинения предъявлялись Google?

В апреле 2016 года еврокомиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер направила в Google так называемое Заявление о возражениях – формальные претензии, на которые ожидался ответ компании. Google обвиняли в нарушении антимонопольных правил ЕС, злоупотреблении доминирующим положением и наложении дополнительных ограничений на производителей устройств Android и мобильных операторов.

Утверждалось, что Google проводит политику, направленную на сохранение и укрепление своего доминирования в сфере интернет-поиска. Это выражается в предустановке Google Search в качестве эксклюзивного поискового сервиса или сервиса по умолчанию на большинстве устройств Android, продаваемых в Европе, и препятствовании продвижению на рынке альтернативных поисковых технологий, мобильных браузеров и операционных систем.

Google обвиняли также в создании финансовых стимулов, побуждающих производителей смартфонов и операторов мобильных сетей осуществлять эксклюзивную предустановку Google Search на свои устройства. Именно эта предустановка становилась условием доступа к магазину Play Store.

Теоретически Комиссия могла наложить на Google штраф в размере до 11 млрд долл. (10% оборота ее родительской компании Alphabet, который в 2017 году составил 111 млрд долл.), однако прежде никогода еще Комиссия не прибегала к наложению максимального штрафа. Вот и на этот раз в Ерокомиссии «ограничились» суммой в 5,05 млрд долл.

Отдельное расследование продолжается в отношении рекламного сервиса AdSense. Причиной стали ограничения, накладываемые на независимые веб-сайты в части демонстрации поисковой рекламы конкурентов. Все это грозит компании штрафом аналогичного размера.

Стоит напомнить, что Комиссия уже накладывала на Google штраф за злоупотребление доминирующим положением в области информационного поиска для продвижения собственных сервисов сравнения торговых предложений. Сумма штрафа, выписанного в июне 2017 года, составила 2,42 млрд евро (2,7 млрд долл.) или около 3% оборота за предыдущий год.

Другие штрафы за злоупотребление доминирующим положением на рынке находятся примерно на том же уровне. В январе 2018 года компания Qualcomm была оштрафована на 997 млн евро (1,2 млрд долл.), что составляет чуть меньше 5% ее годовых продаж, а в июне 2014 года Intel оштрафовали на 1,06 млрд евро (1,3 млрд долл.) или 3,8% оборота.